关于文昌市2018年国民经济和社会发展

计划执行情况与2019年国民经济和

社会发展计划（草案）的报告

——2019年2月22日在文昌市第十五届人民代表大会第五次会议上

文昌市发展和改革委员会

各位代表：

受市政府委托，现向大会报告文昌市2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请列席人员提出意见。

一、2018年经济社会发展计划执行情况

2018年，在市委坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，全市上下深入学习贯彻党的十九大、习近平总书记“4.13”重要讲话和中央12号文件精神，认真贯彻落实省第七次党代会和省委七届历次全会精神，凝心聚力、实干担当，经济社会保持平稳健康发展。

（一）主要经济指标完成情况

——全市生产总值231.14亿元，按可比价格计算（下同），增长6.3%（剔除房地产业因素增长7.9%），比调整后的预期目标(4%)高2.3个百分点。其中，第一产业增加值81.33亿元，增长4.5%；第二产业增加值55.99亿元，增长4.7%；第三产业增加值93.81亿元，增长9%。三次产业比例为35.2：24.2：40.6；

——全市地方一般公共预算收入13.71亿元，增长10%，比预期目标（8%）高2个百分点；

——固定资产投资完成200.33亿元，增长1.8%，比调整后的预期目标（1.6%）高0.2个百分点；

——全市接待旅游过夜人数239.2万人次，增长9.2%；

——实现社会消费品零售总额83.25亿元，增长7.4%；

——全市城乡常住居民年人均可支配收入23773元，增长8.7%。其中：城镇常住居民年人均可支配收入32818元，增长8.1%，高于预期目标（8%）；农村常住居民年人均可支配收入14831元，增长8.7%，比预期目标（8%）高0.7个百分点；

——全市居民消费价格（CPI）同比上涨2.9个百分点，涨幅控制在目标（3.5%）范围之内。

（二）经济社会发展主要特点

1．经济运行稳中有进，发展质效提升。积极应对复杂经济形势，加强经济运行精准调度，有力推动了经济稳中向好。全年完成地区生产总值231.14亿元，同比增长6.3%（剔除房地产业因素增长7.9%）。产业结构进一步优化。由上年的36.6:23.7:39.7调整为35.2：24.2：40.6，第三产业比重提高0.9个百分点。投资结构优化。非房地产投资占比首次超越房地产投资占比，为53.6%，比上年同期提高9.1个百分点。全力推进全域旅游示范市建设。全市接待旅游过夜人数239.2万人次，增长9.2%。商贸物流稳健发展。升级改造东阁镇农贸市场、文城镇新风农贸市场和铺前镇林梧农贸市场，建成市级电子商务公共服务中心、物流仓储集配中心和78个村级服务站。电子商务交易额82.7亿元，增长14.4%，稳居全省县级市之首，获评全省唯一的“2017-2018年电商示范百佳县”称号，实现社会消费品零售总额83.25亿元，增长7.4%。财政收入质量稳步提升。一般公共预算收入13.71亿元，增长10%。其中，税收收入占地方一般公共预算收入的80%，比上年同期提高4.5个百分点。城乡居民收入不断提高。城镇和农村常住居民年人均可支配收入分别为32818元和14831元，分别增长8.1%和8.7%。谋划发展以航天元素为主导的新兴战略性产业。编制完成《海南文昌国际航天城概念规划》《海南文昌国际航天城起步区概念规划》。在文城和清澜区域之间选取1.8万亩土地作为文昌国际航天城起步区，启动文昌航天超算中心暨航天大数据产业集群项目建设。谋划了文昌国际航天旅游消费中心、海南华侨航天科创园区等航天产业项目。完成《海南文昌重型运载火箭总装测试基地规划研究》，积极加强与国家部委的对接，重型运载火箭总装测试基地有望落地文昌。

2．项目建设扎实推进，城乡建设步伐加快。一是全力推进重点项目建设。全市确定的87个省市重点项目完成投资150.23亿元，完成6569亩土地征收工作，有效保障项目落地。二是加快推进城乡基础设施建设。滨海旅游公路昌铺段建成通车，铺前大桥即将建成通车，文昌至琼海高速公路、红岭灌区东干渠等项目建设进展顺利，农村公路六大工程建设进度排名全省第一。城区、行政村光纤和4G网络覆盖率达100%，自然村光纤和4G网络覆盖率分别达到60%和90%。加快推进三年电网行动计划，成效明显，全市年户均停电时间比上年减少6.7个小时。城市管道天然气普及率达到93%。铜鼓岭国际生态旅游区、月亮湾片区完成投资41.1亿元。三是加大特色产业小镇和美丽乡村建设力度。投入2.58亿元建设6个特色产业小镇和57个美丽乡村，25个村被评定为省级美丽乡村,数量全省排名第一。

3．招商引资上新的台阶，营商环境不断优化。积极落实百日大招商（项目）活动，有40多家央企和大型民企到文昌洽谈投资合作事宜，成功引进27个产业项目，其中已签约15个，协议投资额354.6亿元，当年落地率和开工率为59%和35.7%。出台了《文昌市大力提升营商环境十条举措》《文昌市关于推动构建亲清新型政商关系的实施意见》，进一步优化提升营商环境，激发非公有制经济活力和创造力。

4．生态建设纵深推进，环境质量不断改善。举全市之力开展“双创、双修”和生态环境六大专项整治行动。获评“海南省园林城市”称号，被中央文明委确定为2018—2020年创建周期全国文明城市提名城市。全面系统推进我市环境保护与整治工作，立行立改中央环保督察和国家海洋督察反馈问题。全面推行“河长制”，歼灭各类河流污染源3745处，开工建设文清河截污并网（一期）工程、清澜片区截污并网（三期）工程等项目，新建城区污水收集管网13.2公里，文昌河、霞洞湖、港尾沟、文清河等4条城镇内河湖经治理后水质监测断面全部达标，湖山水库、东路水库等饮用水源地得到全面整治。生活垃圾转运站实现“一镇一站”目标，开工建设生活垃圾焚烧发电厂（二期）工程项目。加大“两违”处置力度，全年处置违法建筑190.8万平方米、违法用地5331亩，防控新增违法建筑6.6万平方米。完成清澜省级自然保护区退塘还林还湿5135.47亩，新增造林3.66万亩，新增种植椰子树90万株。严格落实大气污染防治“六个严禁、两个推进”，全年PM10值下降3.6%，环境空气质量优良率96.6%，控制温室气体排放工作获评全省先进。实施化肥农药减施行动和测土配方施肥50万亩，土壤环境持续向好。

5．改革开放不断深化，发展动能活力日益增强。按《海南省机构改革方案》时间节点推进我市机构改革。深化“多规合一”改革，《文昌市总体规划（空间类2015-2030）》获省政府批准实施。加快推进“放管服”改革，“不见面审批”事项达83.5%，受理“不见面审批”办件总量居全省前列。推进“多证合一”改革，新增市场主体和注册资本分别增长5.8%和8.3%。扎实推进农村、农垦改革。在全省首批通过农村土地承包经营权确权登记颁证成果验收。积极探索农村集体经营性建设用地入市、土地征收制度、宅基地制度等三项国家土地制度改革试点文昌经验，通过将近四年试点实践，走出具有文昌特色的乡村振兴道路，为全面实施乡村振兴战略和实现富民强村奠定坚实基础。发放农地和农房“两权”抵押贷款1.37亿元，农地和农房抵押贷款发放量分别排名全省第一、第二。启动农村集体产权制度改革试点工作。完成罗豆农场公司化改革和社会职能属地化管理。全力推进“海澄文”一体化经济圈建设，在区域协调发展、基础设施布局、产业互利共赢和生态协同保护等方面深入交流合作。积极搭建海南与东南亚国家合作交流平台，成功举办第七届海南文昌南洋文化节，进一步推动海内外乡亲在经贸、旅游、文化、联谊等领域开展互利共赢的务实合作。2018年文昌市对外贸易进出口总值6.48亿元，增长1.5%。其中，出口5.32亿元，增长8.3%；进口1.16亿元，下降21.2%。实际利用外资778万美元，增长2倍。认真落实省委“百万人才进海南”行动计划，在全省率先采取“政府+企业+人才服务”的模式，创建2个候鸟人才服务工作站，柔性引进候鸟人才135名；出台《文昌市关于加快教育医疗人才队伍建设的暂行规定》，以最优条件吸引教育医疗人才282名。

6．坚持保障改善民生，增进人民群众福祉。全年实现民生支出61.92亿元，增长42%，占地方一般公共预算支出的84.5%，投入11.43亿元建设为民办实事工程。建立四级作战体系，深入实施精准扶贫、精准脱贫，174户703名贫困人口如期脱贫退出，冯坡镇凤尾村、公坡镇水北村实现整村脱贫出列。教育卫生事业稳步提升。建成与清华大学附属中学合作创办的文昌学校，并顺利招生开学。投入1.78亿元改善义务教育薄弱学校办学条件，建成28个中小学游泳池。着力解决“择校热”、“大班额”等突出问题，推动城乡义务教育一体化发展。利用同济文昌医院资源技术优势，建立了全省首家市域心电诊断平台和影像诊断平台，让患者在基层卫生院就能享受高质量的医疗服务。开工建设市精神病医院新建综合楼、锦山卫生院综合楼等项目。广泛开展全民阅读、全民健身活动，为文城镇10个社区建设社区综合文化服务中心，新建49间行政村文体活动室。着力改善农村生产生活条件。建成713公里农村公路，完成506户农村危房和95座农村危桥改造，农村改厕4063户。优化城市公交线路，投放100辆新能源纯电动公交车。加强就业和社会保障工作。城镇新增就业7489人，农村劳动力转移就业9674人，城镇登记失业率为1.22%。企业退休人员基本养老金人均月增资119元。城镇居民医疗保险财政补助标准从450元提高到490元，城乡居民基础养老金标准从每月145元提高到178元。为6755名困难老年人购买意外伤害综合保险，为7892名重度残疾人购买商业保险。扎实推进“平安文昌”建设。铁拳推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击“运霸”“砂霸”“菜霸”违法行为。禁毒三年大会战工作成效明显，加强信访维稳工作，有效化解各类矛盾纠纷。完善落实安全生产责任体系和管理制度，安全生产形势持续稳定向好，牢牢守住食品药品安全底线，人民群众安全感明显增强。

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到发展还面临不少困难和问题，主要表现在：一是我市经济总量偏小，缺乏能够替代房地产业的战略性产业，面临做大总量和提升质量的双重压力；二是经济下行压力较大，支持和帮助企业的力度和举措不够，企业经营困难增多；三是农业农村基础仍然薄弱，乡村振兴任重而道远；四是人民群众高度关注的物价、教育、医疗、养老等民生突出问题亟待解决。以上问题我们要勇于面对，切实加以解决。

二、2019年经济社会发展的主要目标和任务措施

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是海南推进全面深化改革开放和自贸区（港）建设的重要一年。全市上下要进一步抓住千载难逢的历史机遇，以强烈的使命感、责任感、紧迫感抓好2019年经济工作。

做好2019年经济工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，认真贯彻落实省第七次党代会和省委七届历次全会精神，以及市委的工作部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，全面落实海南深化改革开放各项政策，统筹推进稳增长、促改革、调结构、扩开放、惠民生、防风险、强作风工作，持续优化营商环境和生态环境，全力推进文昌国际航天城建设，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，争当海南全面深化改革开放排头兵，为海南自由贸易试验区（港）建设贡献文昌力量。

根据上述总体要求，2019年我市经济社会发展主要目标建议如下：全市生产总值增长7%～7.5%，固定资产投资、社会消费品零售总额均增长10%，地方一般公共预算收入增长8%，城镇和农村常住居民年人均可支配收入分别增长8.2%和8.5%，居民消费价格涨幅控制在上涨3.5%之内。

根据2019年我市经济社会发展的总体要求和主要目标，切实抓好以下八项工作。

（一）坚持航天元素为主导，发展新兴战略性产业

发挥自身独特的航天元素等优势，加快建设文昌国际航天城起步区，推动文昌国际航天城建设，

走差异化发展的路子。

1．加快推动文昌国际航天城建设。完成《文昌国际航天城起步区控制性详细规划》编制，安排5亿元作为起步区建设发展资金，加快推进起步区基础设施建设，重点打造“四基地一中心”（即航天领域重大科技创新产业基地、空间科技创新战略产业基地、航天技术应用产业基地、航天科技服务产业基地和航天超算中心），加快发展航天旅游、航天生命科学、航天医疗健康、航天金融、航天教育文化等“航天+”特色产业。全力推进文昌航天超算中心暨航天大数据产业集群项目建设，将其打造成起步区的产业孵化区。

2．聚焦集群发展新型工业。加快推进约亭农副产品加工园区基础设施建设，提升园区的承载能力，引导食品加工产业集聚集约发展。启动建设“春光椰王谷”食品工业文化旅游综合体、东郊农副产品（椰子）加工基地。

3．聚焦文昌航天国际旅游消费中心建设助推服务业升级。围绕全域旅游目标，尽快开工建设文昌航天国际旅游消费中心项目，积极引进优质企业开发建设航天主题公园。精雕细琢建设173公里长的环岛旅游公路文昌示范段项目，按照“政府主导、企业经营”的模式高标准建设一批旅游驿站。完善景点景区内外配套设施，着力推进铜鼓岭国际生态旅游区、海南春光椰子王国创建A级景区，提升旅游公共服务功能，推进旅游产业全面发展。创新发展信息服务业。以超算大数据产业集群项目为基础，引进一批互联网、信息服务企业，以大力发展“互联网”经济。积极发展医疗健康产业，加快推进海南潮滩湾国际医院（一期）项目建设。支持民办优质教育发展，开工建设文昌福瑞国际学校、海南庆龄双语学校和庆龄女子学院等项目。建立和完善房地产调控长效机制，严控房地产。重点推进本地居民保障性住房、改善型住房和各类人才住房，坚决落实好“房子是用来住的，不是用来炒”的要求，推动房地产业健康发展。

4．培育发展海洋经济。积极推进渔业转型发展，推动渔业从捕捞转向养殖、养殖从近海转向深海、传统池塘养殖转向深水网箱和海洋牧场、渔民从传统捕鱼转向休闲渔业。正确处理好冯家湾污染环境治理与水产养殖产业发展问题，开工建设冯家湾现代化养殖产业园区。高标准建设铺前中心渔港，启动铺前琼台两岸现代渔业合作示范产业园建设。推进清澜港公共码头资源整合，完善港口配套设施，提高码头服务保障能力，发展壮大港口经济。

（二）坚持投资消费双拉动，稳定经济增长支撑

坚持投资、消费双引擎协同发力，充分发挥拉动和促进经济稳定增长的关键作用，最大限度释放市场活力。

1．抓项目促投资。一是全力推进重点项目建设。确保2019年重点项目建设顺利推进，发挥项目带动作用。一要持续抓好“五网”基础设施建设。建成文昌至琼海高速公路，开工建设G360文昌至临高高速公路、铺文线S203升级改造工程等项目。新建83公里农村公路，将农村公路建成生态路、景观路、旅游路、交通路和幸福路。巩固提升信息基础设施水平，确保自然村、农垦居民小组4G网络基本实现全覆盖，光纤宽带网络覆盖率达到80%以上，加快推进城区千兆光纤宽带网络接入能力建设，积极推进5G网络落地应用。着力推进红岭灌区东干渠及其配套渠道工程项目建设，开工建设北山水厂至同源工程、东郊供水和清澜水厂引水工程等项目。加快推进文昌至三亚输气管道（文昌段）项目建设。加快推进清澜电厂（二期）、文昌市电网三年行动计划电缆管沟等项目建设，高质量完成电网三年行动计划。二要加大重点片区开发建设力度，发挥投资带动作用。持续加快铜鼓岭国际生态旅游区、月亮湾片区等重点片区开发建设力度。三要突出抓好重大产业性项目，增强经济发展后劲。开工建设宋氏文化园、海南华侨航天科创园等项目，加大南海妈祖世界和平岛（一期）、庆龄广场等项目投资力度。四要强力推进民生项目，补齐民生短板。开工建设海南文昌泰邦单采血浆站等项目。二是继续加大招商引资力度。加大产业链招商、以商引商等，推进主导产业延链补链、集群发展，切实抓好招商引资服务，提高合同履约率、资金到位率、项目开工率。

2．增强消费对经济发展的基础性作用。加快商业综合体、专业（综合）市场等市场载体建设，促进餐饮住宿、批发零售消费升级。积极培育信息、绿色、时尚等消费热点及旅游、健康、养老等幸福产业。推广电商配送、农超对接等现代经营模式，抓好激发重点群体活力带动城乡居民增收实施方案落地，落实个人所得税专项附加扣除政策，增加消费能力。

（三）深入推进新型城镇化，促进各类空间优势互补互动

以“多规合一”为统领，建立一套多部门共同认可的空间规划数据平台及管理机制，促进空间规划建设与管理的协调统一。一是发挥乡村振兴、百镇千村、新型城镇化叠加效应，集中力量和资源，加大会文、东郊、龙楼、铺前、锦山、潭牛等6个特色小镇建设力度，新增打造43个美丽乡村等，带动城乡一体发展，促进城乡融合发展。二是开展生态修复、城市修补。启动官坡湖海绵公园项目建设，修复受损山体，继续开展水污染治理等六大环境专项整治行动，开展水环境治理，打造蓝色海湾，展示文明生态独特优势，改善城市人居环境。三是深入推进智慧文昌建设，提升城市管理水平，着力完善城市功能。

（四）坚决打好三大攻坚战，奠定决胜全面建成小康社会坚实基础

1．着力打好防范化解重大风险攻坚战。加强经济过程管控，落实“稳预期”工作方案，健全风险联合会商研判机制，盯紧盯牢工业、建筑业、房地产、金融等对经济预期影响较大的重点领域，以扎实的工作成效传递积极信号，着力稳定经济发展预期、投资者预期和社会民众预期。

2.全面落实打赢脱贫攻坚战。全面落实打赢脱贫攻坚战三年行动计划，强化四级战斗体系，全面落实各项帮扶措施的落地，切实做好制度设计、政策、标准、管理“四个衔接”，突出抓好“产业+就业”双轮驱动，在产业就业、壮大农村集体经济、激发脱贫内生动力上下硬功夫，确保1217名贫困人口全部脱贫，在巩固已脱贫人口脱贫质量前提下，稳定贫困家庭收入超过贫困线。

3．着力打好污染防治攻坚战。加快中央环保督察和国家海洋督察反馈问题整改，确保每一个问题整改到位。继续实施整治违法用地和违法建筑专项行动，保持打击“两违”高压态势。继续实施城乡环境综合整治专项行动，确保城镇机械化清扫率达75%以上，农村生活垃圾收运全覆盖、无害化集中处理率达75%以上，实施文城片区、清澜片区环卫一体化PPP项目。大力开展“三清两改一建”村庄清洁行动，全面清理农村垃圾、生活污水、畜禽粪污及农业生产废弃物，加大农村厕所、村庄道路改造力度，建立农村人居环境整治长效机制。继续实施水污染治理专项行动，确保铺前佳港沟、会文石壁河水质达到V类标准。全面启动禁养区范围内的水产养殖场清理，启动高隆湾蓝色海湾整治项目。继续实施大气污染防治专项行动，强化建筑工地和道路扬尘污染治理，全面禁止垃圾、秸秆等露天焚烧，继续实施土壤环境综合治理专项行动，加快推进20座存量垃圾场治理工程项目。继续实施林区生态修复和湿地保护专项行动，完成会文沙港崀和铜鼓岭宝陵河生态修复工程，完成清澜红树林省级自然保护区的退塘还林还湿。

（五）深入推进生态文明建设，改善城乡环境

1．构建生态文明建设长效机制。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，用生态文明引领经济社会发展。严格落实环境保护和节能减排“党政同责”和“一岗双责”，强化节能减排降碳责任落实和目标管理考核。全面推行“河长制”“湖长制”“湾长制”“林长制”等，构建江河湖库管理保护新格局。

2．补齐环保基础设施短板。确保龙楼污水处理厂建成运营，完成文城、清澜污水处理厂水质提标改造工程项目，开工建设13个建制镇污水处理厂项目，完成91个行政村农村污水治理工作。建成清澜片区截污并网（三期）工程项目，开工清澜片区截污并网（四期）工程、文清河截污并网（二期）工程、文城城区重点区域雨污分流等项目。加快建设文昌市生活垃圾焚烧发电厂（二期）工程项目，开工建设建筑垃圾处理场项目。

3．倡导绿色生产生活方式。深入开展社会文明大行动，争创全国文明城市和国家卫生城市。积极推广生活垃圾分类收集处理模式，确保农村生活垃圾分类和资源化利用处理覆盖率达70%以上。抓好节能减排工作。实施国家第六阶段机动车排放标准，推广节能建筑、绿色建筑、新能源汽车，加快充电站、充电桩建设。大力开展节能型机关、绿色社区、绿色出行等创建行动。

（六）坚持农业农村优先发展，着力实施乡村振兴战略

1．大力推进农业产业化。支持农业产业绿色化、优质化、特色化、品牌化发展，大力发展冬季瓜菜、文昌地瓜、热带经济作物、热带水果等种植业高效作物和文昌鸡、对虾育苗、石斑鱼和东风螺等养殖业高效品种。积极支持生产加工能力提升和流通体系建设。重点支持春光、传味、勤富等龙头企业做大做强，提升自主创新能力。

2．以“共享农庄”为抓手推进农村一二三产业融合发展。大力发展休闲农业和乡村旅游，实施休闲农业和乡村旅游精品工程，打造琼北大草原田园综合体、东路葫芦村、龙楼好圣村、潭牛天赐村等绿色生态环保的乡村农旅产业链。建设喜来多田园综合体项目、东郊椰乡渔园共享农庄、吾乡大庙共享农庄等项目，促进农村一二三产业融合发展。

3．加强农村基础设施建设。推进中小河流治理、山塘水库除险加固和重点民生水利工程等农村基础设施建设，改善农村生产生活环境。

（七）着力改革开放，迸发生机活力

1．纵深推进重点领域改革。加快转变政府职能，进一步加大“放管服”力度，深度推进“互联网+政务服务”，加快政务服务标准化、便民化。不断深化农村集体经营性建设用地入市、农村土地征收制度改革和农村宅基地制度改革试点工作，提炼可复制、可推广的成果，为我省试点提供丰富的经验基础。继续大力推进投融资体制改革，加快政府投融资平台市场化转型，提高金融服务实体经济能力。继续深化农村土地“三权分置”改革、农村集体资产股份权能改革、农村经营制度改革、农村金融改革。深化财税、国企、价格、文化、生态环境监管等重点领域改革。

2．大力促进民营经济发展。把优化营商环境作为今年政府工作的重中之重，把支持企业发展作为政府一年365天日常的事来做，着力营造国际一流的营商环境。全面落实普惠性减税降费政策和降低企业成本政策，推动降低实体经济成本。全面实施市场准入负面清单制度，实行准入前国民待遇加负面清单管理模式，有序放宽市场准入。进一步放宽社会资本投资公共服务和基础设施的准入门槛。完善产权保护制度，依法保护产权，弘扬企业家精神，激励创新创业。落实促进非公有制经济发展各项政策措施，积极构建亲清新型政商关系，促进民营经济发展壮大。

3．以体制机制创新为核心加快推动文昌融入自由贸易试验区建设。加快推动十二个方面的制度创新，从四个方面24条举措抓好推进全面深化改革开放“政策落实年”落实工作，谋划建设海南文昌国际航天城，在海南建设自贸区（港）的征程中当先锋作表率，积极扛起文昌责任担当。积极主动融入“海澄文”一体化综合经济圈，以开放的理念、务实的精神，全力融入“一带一路”区域的合作与发展，积极承接“一带一路”国家现代农业、资源开发、旅游服务等产业的转移，推动文昌更高水平对外开放。

（八）加强保障和改善民生，持续提升人民群众的获得感幸福感安全感

1．强化公共服务。坚持优先发展教育，合理规划、优化学校布局，办好学前教育、特殊教育和网络教育等，逐步解决大班额问题，加强师资队伍建设，推进义务教育均衡发展。加快建设市委党校新校区，谋划建设文昌学校（二期）项目。全面加强学校安全风险防控体系建设，创建文明、安全、和谐校园。继续深化医药卫生体制改革，全力推进医疗、医保、医药联动综合改革，加快推进分级诊疗制度建设，加快构建医疗联合体。支持同济文昌医院争创三级甲等医院。完成20家卫生院和41间卫生室标准化建设，着力构建“15分钟城市健康服务圈、30分钟乡村健康服务圈”。抓好卫生人才引进培养，提升公共卫生服务能力。健全完善公共文化服务体系，开展群众性文化、全民健身、精神文明创建等主题活动，丰富群众精神文化生活。

2．实施城乡居民收入提升工程。充分挖掘农业内部增收潜力，继续实施促进农民增收行动计划，加快构建农民收入增长长效机制，拓宽农民增收渠道。贯彻执行好工资水平决定机制、正常增长和支付保障机制，落实最低工资标准，实施提高技术人员待遇措施，提高企业职工收入和福利水平。加强政府对企业工资的调控和指导，推行劳动合同制度和工资集体协商制度，保障农民工工资足额按时发放。

3．织密扎牢民生保障网。落实创新创业扶持政策，加强终身职业技能培训，重点做好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业创业工作，确保城镇新增就业6000人以上，农村劳动力转移就业9000人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。全面实施全民参保登记计划，推进社会保障公共服务平台建设。推进社会保障卡“一卡通”，为群众提供高效便捷的生活服务。加大棚户区和农村危房改造力度，启动清澜棚户区改造，全市农村危房改造做好应改尽改。全面落实粮食安全责任制，确保粮食安全。严格落实好“菜十条”措施，加强对市场调控监管力度，加强流通领域市场监管，齐心协力把物价稳住。推进残疾人无障碍环境建设，支持公益慈善事业发展，专项救助精准向低收入群体延伸。

4．创新社会综合治理。纵深推进扫黑除恶专项斗争，深入严厉打击“运霸”“砂霸”“菜霸”违法行为，进一步完善社会治安防控体系建设，健全矛盾纠纷和不稳定因素专项排查机制，做好重点难点问题的调处化解工作。加强安全生产和消防工作，坚决遏制较大以上安全事故发生。做好“双拥”和国防动员等工作。

各位代表！做好今年的国民经济和社会发展工作，任务艰巨，意义重大。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决贯彻落实习近平总书记“4.13”重要讲话和中央12号文件精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，攻坚克难，奋发争先，为全面建成小康社会和加快建设美好新文昌作出新的更大贡献，以优异的成绩向中华人民共和国成立70周年献礼！

附表：文昌市2019年经济社会发展主要指标表

附表：

文昌市2019年经济社会发展主要指标表

注: 1.全市生产总值、固定资产投资2018年预期增速为调整后的预期增速。

    2.2019年生产总值预期绝对额、增速均按可比价计算。